40 正青春!柳州日報今天推出致敬改革開放40週年特別報道

慶祝改革開放40週年|時間:2018-12-18 13:25 來源:本站原創 評論:0 點擊:2477

 12月18日

《柳州日報》

推出“致敬改革開放40週年特別報道”

展示柳州全面深化改革全紀錄

慶祝改革開放40週年

40 正青春

致敬改革開放40週年特別報道


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  黨的十八大以來,全面深化改革的大潮宛如一幅氣勢恢弘的畫卷穩步有力地在神州大地徐徐展開。在這一場偉大的改革實踐中,柳州——中國西南的老工業城市,迎難而上、涉險闖關、勇立潮頭,堅定不移將全面深化改革不斷推向深入,各領域改革方案紛紛出台、各項改革舉措紛紛落地,解決了許多長期以來想解決而沒有解決的難題,辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事,交出了一份全面深化改革的亮麗答卷,柳州這個老工業基地實現了脱胎換骨的變化。

  改革大潮湧,風勁好揚帆。

  柳州逐浪前行海天闊。


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高揚旗幟 破局開路

  改革,中國共產黨的鮮明旗幟,當代中國的時代特徵。全面深化改革,是“四個全面”戰略佈局中具有突破性和先導性的關鍵環節。

  黨的十八大以來,在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,柳州廣大幹部羣眾凝心聚力,始終高揚改革大旗,從破除體制機制弊端入手,從制約經濟社會發展最突出的問題入手,從人民羣眾最現實、最關心、最期盼的領域入手,高舉改革大旗、扛起改革擔當,用全局觀念和系統思維謀劃改革,經濟體制改革、新型城鎮化體制改革、開放合作體制改革、農村和生態文明體制改革、民主法制和社會體制改革、文化教育衞生體制改革、黨的建設制度改革、紀律檢查體制改革8個專項小組改革部署全面展開。

  “全面深化改革,首先要刀刃向內、敢於自我革命,重點要破字當頭、迎難而上,根本要激發動力、讓人民羣眾不斷有獲得感。”柳州市委將行政審批制度改革作為全面深化改革的“先手棋”,轉變政府職能的“當頭炮”,系統集成推進“簡政放權、放管結合、優化服務”。

  2015年,市委提出以“簡政惠民、優化服務”為主題的“一枚印章管審批”等“八個一”重大改革項目。市委書記鄭俊康同志強調,要堅決貫徹全面深化改革決策部署,堅定不移把全面深化改革推向前進,通過實施“八個一”綜合改革,牽引和帶動其他各領域改革,爭當廣西全面深化改革事業的先行者和引領者。

  “突破口”找到了,“硬骨頭”就好啃了。柳州在全區率先組建了地市級行政審批局,將35個政府工作部門和事業單位承擔的229項行政許可事項劃入審批局,實現了審批事項、審批職能、審批人員向審批局“三集中”,審批主體由“碎片化”聚合為“一個部門、一枚印章”,精簡審批項目,簡化審批流程,減少審批環節,大幅度縮減行政審批辦結時間,大力提升了行政效能。

  一子落而滿盤活。“一枚印章管審批”改革試點工作的順利開展,為柳州全面深化改革工作積累了豐富的實踐經驗,繼而推動“一份清單管邊界”“一支隊伍管執法”等“八個一”綜合改革試點工作全面鋪開,有力推動了轉變職能優化服務向縱深發展,充分釋放了市場活力和社會創造力。

  改革從來不會輕輕鬆鬆,在改革推進過程中,幹部思想觀念的解放,權力運行機制的重構,工作方式方法的創新都是一個長期的過程。但隨着改革舉措的逐步落實,領導幹部普遍感到部門之間權責更清晰、溝通更順暢、協調更有力,人民羣眾也在改革中有更多獲得感。廣大幹部羣眾從觀望到擁護,進而積極投身到改革的大潮中,匯聚起推進全面深化改革的磅礴偉力,柳州全面深化改革揚帆起航。


系統謀劃 全面開花

  全面深化改革,新在全面、難在深化。

  面對8個領域千頭萬緒的改革任務,柳州既敢於啃硬骨頭、打攻堅戰,又遵循改革規律,講究戰術打法。黨的十八大以來,柳州市各領域500多項改革任務、36項國家級改革試點、39項自治區級改革試點相繼落地見效,改革數量之多、力度之大、範圍之廣、觸及之深前所未有。

  經濟體制改革是推動柳州老工業基地轉型升級的重點。2016年3月8日,作為全國人大代表的市委書記鄭俊康在全國兩會的廣西代表團媒體開放日現場,從容地拿出一盒螺螄粉,並以螺螄粉為例談起柳州供給側結構性改革,當時誰都想不到,短短兩年多時間,柳州的袋裝螺螄粉日均銷量可突破100萬袋,螺螄粉產業年產值會達到50億元並向着100億元邁進。

  “見一葉而知秋”,柳州堅持把創新驅動貫穿到深化供給側結構性改革這條主線的全過程,新模式、新業態、新產品層出不窮,螺螄粉產業的快速崛起,新能源汽車推廣的“柳州模式”等,在業內成為高度認可的應用借鑑經驗而廣獲推崇,成為行業供給側結構性改革的典範。

  “三去一降一補”務必要去到位、降到位、補到位,這是促進企業健康發展的重要保障。面對去產能、轉型升級、提質增效的壓力,柳州出台了供給側結構性改革的“1+5”政策文件,研究出台了加強要素保障、減輕企業成本負擔的41條,僅2017年,降低了企業用電成本1.53億元,為企業節約融資成本2.5億元,減輕企業、個人税費各類負擔達到73.2億元,今年將減輕企業、個人税費各類負擔達100億元以上。企業負擔減輕後得以心無旁騖專心聚焦主業,發展效益不斷提升。

  國資國企改革為經濟體制改革中難啃的一塊“硬骨頭”。對此,柳州市大力實施大企業集團的改革戰略,先後出台了全面深化柳州市國資國企改革的17個文件,形成了完善的國資國企改革“1+16”政策體系,組建了軌道交通、城建、金融、東城、產業、北城、水務、文化旅遊和農業投資9大集團公司。

  “要全力以赴地打造一流的營商環境,讓工業高質量發展的‘硬實力’與深化改革優化營商環境的‘軟實力’相得益彰、良性互動。”市委書記鄭俊康對貫徹落實全區有關會議提出了明確要求。部署迅速落地生根:着力在“放、管、服”上下功夫、做文章,優化營商環境的“1+13”文件隨即出台,“354560”改革、“一事通辦”改革、“政合你意”改革相繼實施,為柳州經濟持續健康發展注入了強勁動力。

  “堅持產城融合,打造宜居宜業城市。”2014年12月,柳州以承擔國家新型城鎮化綜合改革試點為契機,堅持城鎮化既要“面子”又要“裏子”,紮實走“以人為本,產程融合”的新型城鎮化之路,“產、城、人”融合發展的“柳州模式”得到了國家和自治區的高度肯定,全市城鎮化率達到64.01%,成為廣西唯一一個常住人口超過户籍人口的城市,也成為西部地區為數不多的人口淨流入城市。

  “向改革要活力,向開放要潛力,向創新要動力。”柳州敢於提出建設廣西“一帶一路”有機銜接重要門户的開放高地,與近年來柳州深入推進開放合作領域改革取得明顯成效密切相關。正是在開明開放精神的激勵下,柳州深入實施開放帶動戰略,相繼出台系列改革方案,推動上汽通用五菱、柳工等企業加速海外佈局,實現柳州職業教育走出國門、走向世界,全市引進境內外資金、外貿進出口總值快速增長。

  “站在新的歷史起點上,推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展,根本還是要靠全面深化農村改革。”柳州推進農村改革蹄疾步穩,從農村土地確權登記制度改革到農村集體產權制度改革,從“美麗柳州”鄉村建設到實施鄉村振興戰略,從打好精準脱貧三年攻堅戰到實施鄉村風貌提升三年行動,一系列改革措施有力推進了農業農村發展。

  “中流擊水,唯勇者勝。”黨的十八大以來,全面深化改革再出發。從民主法制領域的立法改革、司法改革、羣團改革,到黨建領域的黨代表任期制試點、激勵幹部擔當作為、出台人才新政,再到紀檢領域的落實“兩個責任”、監察體制改革、紮緊制度“籠子”,市委夯基壘台、立柱架樑,開出一劑劑破除頑瘴痼疾的良方,駕馭和引領着全面深化改革的航程。


民心所盼 改革所向

  羣眾無小事,枝葉總關情。“讓人民羣眾有更多獲得感”“給人民羣眾帶來實實在在的獲得感”“讓人民羣眾不斷有獲得感”……隨着一系列羣眾所盼的關鍵性、引領性改革措施落地開花,羣眾的“獲得感”,民生的“升級版”,給新一輪“改革趕考”打出了高分。

  “小康路上一户不落、一個不少”,柳州始終把全面深化扶貧領域改革作為全面深化改革的重點工作來抓,推出了脱貧攻堅“七個一批”“十大行動”“百企扶百村”等工程,深入探索產業扶貧、金融扶貧、教育扶貧、醫療扶貧、就業扶貧、創業扶貧等新模式、新路子,脱貧攻堅形式和局面得到大幅改善。貧困羣眾的自主脱貧能力得到大大提升,易地扶貧搬遷羣眾搬出了幸福新生活,村集體經濟收入為零的“空殼村”成為了歷史,貧困羣眾真真正正感受到黨的脱貧攻堅政策帶來的實惠和温暖。黨的十八大以來,柳州累計實現36.28萬名貧困人口脱貧。

  “人們覺得生活在這個城市幸福,除了有山水、好的空氣、道路交通方便以外,還要有一流的教育、一流的醫療和一流的文化體育設施。”市委書記鄭俊康如是説,也是這樣帶領大家乾的。黨的十八大以來,柳州實施了義務教育均衡發展學校基本建設三年攻堅計劃,大力推行集團化辦學,努力“讓每一個來柳州的孩子都有書讀,讓每一個孩子都能享受九年義務教育階段的公辦教育”,並在全區率先推行“縣屬輪教”,提前三年實現縣域義務教育基本均衡發展目標,率先成為廣西所有縣區全部通過國檢的地級市。

  “要讓城鄉居民都能享受均衡均質的醫療衞生服務!”藉着國家加快推進醫藥衞生體制改革的“東風”,柳州大刀闊斧推進醫藥衞生體制改革,實行醫藥採購“兩票制”,推行醫療分級診療制度改革、異地就醫結算制度改革、農村貧困人口住院治療“先診療、後付費”改革等工作,率先推行“鄉村移動醫療”服務模式,改變了“以藥養醫”的局面,羣眾看病難、看病貴問題得到了有效緩解。大力推進醫聯體建設,醫療聯合體建設“三江特色”、縣鄉醫療一體化管理“融水經驗”得到國家衞生計生委肯定。

  “推進文化發展繁榮,造福柳州百姓,建設文化強市。”市委運籌帷幄,大力推進文化體制改革,出台了促進文化產業發展若干政策措施,整合文化資源,設立了文化發展專項資金,力推文化精品,民族音樂劇《白蓮》、廣西民族音畫《八桂大歌》以及舞蹈詩《侗》三部優秀藝術作品唱響大江南北,走出國門,享譽國內外。城鄉文化基礎設施建設穩步推進,每個縣區一個體育公園加快建設,文化惠民品牌系列活動深入開展,“精品劇目月月演”等讓市民在家門口即可享受到視聽盛宴。

  “發展不僅是為了經濟數字好看,而應該創造一個好的生活環境,讓生活在這座城市的人感受到幸福,這才是我們發展的目的。”黨的十八大以來,柳州堅決貫徹落實習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的指示精神,堅持工業發展與環境保護同步推進,大力轉變經濟發展方式,全面推行河長制,着力打造“花園城市”,“紫荊花城”“春花秋水·畫卷柳州”成為城市新名片。

  從生存到發展,從物質到精神,從福利到權利,更多有温度的改革還在繼續,更多實實在在獲得了改革福利的人民,正積極地投身到柳州全面深化改革的大潮中,彙集了磅礴動力,不斷續寫改革發展的新篇章。


  時間是常量,也是奮進者的變量。黨的十八大以來,柳州經濟體制改革進入了新的“改革時間”。改革猶如一支離弦之箭,破空疾進!

  “刀刃向內”自我革命——“一枚印章管審批”等“八個一”重大改革項目換來市場和社會活力;“柳州樣本”闖出新路——“三個一”產業典型新樣本,書寫了供給側結構性改革的傳奇;“啃硬骨頭”涉險過灘——國資國企改革全面激活發展內生動力……在時代的潮流中,柳州的經濟在一次又一次的改革中“改”出了成效,“革”出了成果——

  近日,國務院辦公廳對國務院第五次大督查中發現的典型經驗做法給予表揚,我市“實施老工業基地調整改造成效顯著”位列其中。

  看看如是種種,對近年來柳州在改革浪潮中表現出來的蹄疾步穩就不難理解:以“全面深化改革”為關鍵詞,柳州堅持把經濟體制改革擺在突出位置,以行政審批制度改革為突破口,以供給側結構性改革為主線,作為推進經濟社會發展的“關鍵一招”,大力振興實體經濟,全力以赴打好產業轉型升級攻堅戰,老工業城市煥發出無限的生機與活力。


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變革提效 柳州有底氣

  轉型升級,工業是難點,但也是潛力很大的新增長點。

  鋼水奔流,機器轟鳴,流水線上火紅的鋼材緩緩推送……在經歷了鋼鐵寒冬之後,柳鋼人迎來了自己的春天。企業訂單不斷,工期滿滿。今年前三季度,柳鋼生產經營穩中有進好於預期,高質量發展效益進一步顯現,累計實現利潤84.18億元,創建廠60年來歷史最高水平。

  “這正是柳州順應市場規律的主動作為、重新佈局。”市工信委一名負責人表示,“主動轉,傳統產業才能贏來更多騰挪空間,傳統增長動能才能再造。”

  難,也要激流勇進。在柳州人的血管裏,永遠流淌着敢為人先的血液,在供給側結構性改革中,“三個一”產業典型新樣本,寫就改革的傳奇:以柳工為代表的“一台工程機械”,通過178家國際經銷商及柳工海外業務佈局基本覆蓋了“一帶一路”沿線國家;以上汽通用五菱為代表的“一輛汽車”,是廣西唯一一家年銷售收入超過千億元的製造企業;以袋裝螺螄粉為代表的“一碗螺螄粉”,由路邊攤小吃朝着“百億元產業”目標大步邁進。

  為破除當下經濟架構中傳統產業佔比重過大的局面,我市還大力培育發展軌道交通、智能電網、工業機器人、裝配式建築等戰略性新興產業,讓“老樹發新芽”的同時,也讓“小荷露尖角”。

  如是種種,都展示了柳州爭當改革“落地派”的決心和作為,而這些改革紅利無疑成為柳州發展的新動力。

  一切尋常,自有不易。當下的柳州,產業發展勢頭向好、工業轉型步伐加快、經濟增長多級支撐,全面吹響了推進工業高質量發展、建設現代製造城、打造萬億工業強市的號角。

  “柳州自信”的籌碼更足了!


自我革命 柳州更自信

  改革沒有禁區,改革就是要“動奶酪”!

  從中央到地方,改革全面發力、多點突破,一些重要領域和關鍵環節的堅冰正在被打破,全面深化改革激流勇進。我市開出改革的“第一刀”——簡政放權,減政府的審批、削手中的權力、去部門的利益。

  “程序簡化了很多,從遞交材料到拿到批覆,只用了兩天時間。”在市行政服務中心大廳內,不少前來辦事的羣眾對辦事人員的效率交口稱讚。

  羣眾方便的背後,是柳州為深化改革優化營商環境所付出的不懈努力。從2015年起,我市重點以深化“放、管、服”改革為突破口,在全面深化改革中突圍升級。“一枚印章管審批”改革運行新機制,極大提高了辦事效率;創新推行“政合你意”16項改革措施,讓企業和羣眾花最少的錢,跑最少的路,獲得最滿意的政務服務;推出“一次辦免費送”“照證一窗通”“照章一次辦”“建設項目許可證分階段核發”“一址同辦不間斷”等便民服務,大力縮短企業開辦時間,激發了市場活力,全市各類市場主體數量穩步上升……

  經濟體制改革是當下中國全面深化改革的重點,而國企改革又被視為其中最難啃的一塊“硬骨頭”。難啃也要啃!在國有企業改革方面,柳州從改革初期的擴權讓利、承包經營到建立現代企業制度,從出售產權、破產關閉、重組併購到國有經濟佈局戰略性調整,走出了一條柳州特色的成功之路。

  柳州市百貨股份有限公司一名負責人感受頗深:公司在上世紀90年代中後期,隨着城市發展而陸續被拆遷撤銷,2600多名員工面臨生存危機。隨後公司提出了“一店一策”的策略,從五星家電部走出廣西年銷8個多億的“尚龍電器”,“有了國資委這個‘孃家’後,還誕生了搶佔河東商圈的‘五星百貨樂和城’和社區商業新模式‘五星金盛店’。”

  為讓企業更適應市場競爭的需要,我市大力實施大企業集團的改革戰略,推進國有企業重組整合、監管企業功能界定與分類、國有資產監管、國有企業負責人薪酬體制機制改革,先後出台了《關於全面深化柳州市國資國企改革的實施意見》等17個文件,形成了完善的國資國企改革“1+16”政策體系。

  2017年,我市包含軌道、城建、金融、東城、產業、文旅、北城、水務、農投的九大投資集團正式誕生,實現了集團公司的實體化、市場化、專業化及資本運作,在提升國有資本運營質效,不斷增強國有企業活力的同時,也為服務全市經濟社會發展提供了有力保障。2018年,我市國有資產總額從2012年時的約2000億元突破到了6000億元。


產城融合打造新典範

——黨的十八大以來我市全面深化改革之新型城鎮化綜合改革篇

 15版 

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建設開放新高地

——黨的十八大以來我市全面深化改革之開放合作體制改革篇


  山清水綠,鄉村美麗,城市宜居。在柳州城鄉,除工業園區之外,難覓工業痕跡,這就是柳州不同於其他老工業基地的一大特點。

  這一特點的形成,得益於黨的十八大以來,我市在農村和生態文明改革方面的付出。經過幾年的努力,我市農業發展方式加快轉變,生態環境不斷改善,美麗柳州賞心悦目。


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深化農村綜合性改革

推動鄉村振興

  “村裏的資源變成了資產,村民變成了股民,紅利自動找上門!”11月12日,鹿寨縣中渡鎮石墨村股份經濟合作聯合社正式成立。這個讓每個村民都加入其中,把所有資產資源動起來、轉起來、活起來的村集體經濟,不僅是我市首家村級股份經濟合作社,也是我市積極推進農村集體產權制度改革的一個縮影。當前,我市各縣區村集體資產的清產核資工作順利推進,農村土地承包經營權確權登記頒證工作基本完成,“資源變資產、資金變股金、農民變股東”的農村“三變”改革已經成為撬動農村沉睡資源的槓桿。

  春來鹿寨桃花如火,夏到柳江荷葉接天,秋去苗山燒魚飄香,冬至三江民情動人。柳州的農村一年四季都有“新花樣”,特色鄉村旅遊新名片正在形成。

  近年來,我市積極推動農業與旅遊、教育、文化、健康養老等產業深度融合,創新農業發展方式,融合發展一、二、三產業,多種形式的休閒農業鄉村旅遊業蓬勃發展,截至2018年10月底,全市重點推動16個貧困村(自然村或屯)發展休閒農業與鄉村旅遊,新建成7個自治區級以上休閒農業與鄉村旅遊示範點、6條特色休閒農業與鄉村旅遊精品線路,新創建並已驗收13家四星級(含)以上星級農家樂、星級鄉村旅遊區。

  農業供給側結構性改革成果累累,全市家庭農場達到516家,農業產業化重點龍頭企業達到118家,龍頭企業年產值預計突破160億元,輻射帶動農户超過25萬户。全市累計創建各級示範區145個,其中建成自治區級示範區13個、市級示範區9個,柳南區現代農業產業園還成為“國字號”現代農業產業園。各示範區建設亮點突出,助農增收效果明顯,逐步成為展示區域產業特色、示範現代農業科技、對接當地精準扶貧、貫穿三產融合發展理念、樹立食品安全行業自律標杆的試驗地、展示台。

  為改善農村人居環境,統籌推進城鄉發展,我市於2013年啓動了“美麗柳州”鄉村建設活動,當前“清潔鄉村”“生態鄉村”“宜居鄉村”三個階段的工作已基本完成,成片連線重點打造了56個生態鄉村綜合示範村屯,全市224個農村飲水安全鞏固提升工程項目全部完工,全市建制村客車通達率96%,935個行政村全部制定了村級經濟發展計劃,全市行政村村級綜合服務中心全部掛牌,村級綜合服務中心建設全面完成。當前,我市已經制定“幸福鄉村”活動實施意見和配套文件,適時啓動“幸福鄉村”活動,“美麗柳州”鄉村建設將進一步提檔升級。“美麗柳州”鄉村建設活動讓工業柳州的農村成為“生態、乾淨、幸福”的新名片。改革,已如燎原之火,在柳州大大小小農村綻放出“振興之花”。


加強環境治理與保護

提升生態文明水平

  黨的十八大以來,我市以改善生態環境質量為核心,以保障人民羣眾生態環境健康和防範環境風險為落腳點,以大氣、水、土壤污染防治行動計劃要求為重點,堅持城鄉統籌、多業並舉,切實解決重點地區、重點流域、重點行業環境問題,全力推進柳州環境保護,努力實現環境質量進一步改善。

  構建綠色化工業體系。堅決貫徹“綠水青山就是金山銀山”的理念,通過大力發展循環經濟,設立節能減排專項資金用於資源節約型技術體系建設,搬遷改造或關閉破產污染企業,淘汰落後生產工藝,化解了經濟發展與生態環境之間的矛盾,實現了工業的綠色發展和快速增長。

  構建綠色化治理體系。全面開展水、土壤、大氣防治計劃。通過建立水上執法隊和“河長制”等工作,從源頭上大幅減少廢水污染物總體排放量,全市各水域生態環境明顯好轉。加強土壤污染防治,紮實開展首個自治區級土壤污染綜合防治先行區試點,目前我市已完成先行區建設方案編制,3個項目納入自治區級以上項目庫。加強空氣治理,在全區率先建立PM2.5監測系統,成為全國第一批公佈監測PM2.5的城市之一。嚴格監控和管理二氧化硫排放源,使柳州在二氧化硫污染控制工作方面走在全國前列。

  構建綠色化城市體系。我市大力推進森林城市建設,全市林業用地面積逐年增長,森林覆蓋率逐步提高,至2018年,全市森林覆蓋率穩定在65%,通過了“國家森林城市”複查驗收。推進花園城市建設,重點打造“紫荊花城”品牌,當前,我市市區種植洋紫荊達到27萬株,“紫荊花城”成為城市新名片,“春花秋水”城市品牌正逐漸形成,每年春季各地遊客到柳州看紫荊花已成為一種時尚。

  據統計,今年1~11月,柳州空氣優良天數294天,地表水水質優良率100%,市、縣級集中式飲用水水源地水質達標率100%。昔日的酸雨重災區,變成了今天的“宜居花城”。


  首部實體性法規《柳州市蓮花山保護條例》讓城市“綠肺”有“護法”,員額制改革放權明責激發司法內生動力,城鄉居民大病保險制度為羣眾提供基本保障……近年來,從地方立法制度建設到司法體制改革,再到社會保障制度改革,一批力度大、成效好的改革政策逐步落地,全市民主政治建設和法制建設日趨完善,為經濟社會平穩發展保駕護航。


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立法協商 匯聚城市發展力量

  “自去年《條例》實施後,露天燒烤越來越少,空氣比以前好多了。”“作為柳州人,我們的生活環境越來越好,幸福感更強啦!”聊起《柳州市蓮花山保護條例》,環江村村民們紛紛豎起大拇指,你一言我一語地稱讚。

  羣眾有所呼,立法有所應。在一次柳州市人民代表大會上,有代表反映:“蓮花山片區出現較為嚴重的亂搭亂建、亂挖亂採、亂埋亂葬、亂擺亂賣等現象,對生態環境造成破壞,建議加強對該片區的管理,為子孫後代留下一片淨土。”

  2015年8月1日,我市正式行使地方立法權。2016年4月19日,《柳州市立法條例》正式公佈實施,為我市開展地方立法提供法律依據。其間,我市結合本地的社會發展和民主法治建設實際,陸續出台了《柳州市蓮花山保護條例》《柳州市城市綠化條例》等,成為我市打造生態宜居城市“量身定製”的地方性法規。

  不僅是地方立法制度建設,在推進協商民主建設方面,我市始終不遺餘力:出台《〈關於加強人民政協協商民主建設的實施意見〉的貫徹落實意見》《關於加強和改進人民政協民主監督工作的實施辦法》等文件,充分發揮人民政協作為協商民主重要渠道和專門協商機構的作用。這幾年,市政協“加快柳州現代製造城核心區建設”“加快北部生態新區建設”“實施人才聚集工程、助推人才強市戰略”“加快柳州市中醫藥事業發展”等方面形成的協商成果,被吸收到我市重要政策文件、規劃中,為推動柳州改革發展凝聚了最廣泛的智慧和力量。


司法改革 穩固公平正義之基

  “這是最近承辦的一起交通肇事案,我用3天辦理完案件後直接簽發法律文書。以前,類似的案子辦完後需要層層報送科長、分管副檢察長審批,等待審批往往需要一定的週期,現在辦案縮短了大量的時間!”這是去年以來員額制改革給城中區人民檢察院公訴部員額檢察官謝奕留下的深刻印象。

  “誰辦案誰負責,誰決定誰負責。”我市法院、檢察院通過建立健全權力運行機制,深入推進司法責任制改革,員額檢察官對案子獨立簽發和負責,使案件及時移送到法院的同時,還對辦案質量終身負責。

  這是我市穩步推進司法體制改革的一個縮影。在頂層設計方面,我市出台了《柳州市貫徹〈黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人履責規定〉實施辦法》,推動我市黨政主要負責人履行依法治國重要組織者、推動者和實踐者的職責,將我市政府各項工作全面納入法治軌道。

  與此同時,法院、檢察院系統體制改革全面展開,推進以司法責任制為核心的四項司法改革,建立健全司法人員分類管理、司法人員職業保障等機制;家事審判改革試點深入推進,建立起專業化、社會化、人性化、精細化的家事糾紛化解“柳州模式”;破產案件審理方式改革試點有序推進,相關審判經驗在全國工作會議上得到推廣;審判長負責制改革試點完成,建立起符合法官職業化發展方向的審判長選任機制……“公平”“精準”“高效”,成為廣大人民羣眾對司法體制改革最直觀的感受。


保障兜底 全面改善人民生活

  我市始終秉持着以人民為中心的發展思想,將改善人民生活、增添人民福祉作為一切工作的出發點和落腳點。

  “我們雖然在農村,但能享受到城市三甲醫院的醫療技術。醫療費報銷比例很大,比在城市做手術節約錢。”近日,在三江侗族自治縣中醫醫院,患者楊光團一語道出了我市醫聯體建設給農村羣眾帶來的便利與實惠。

  讓病有所醫。作為廣西第一個公立醫院改革國家聯繫試點城市,我市通過建立醫聯體、破除以藥補醫機制、啓動市屬三級醫院門診處方外延工作等一系列改革舉措,讓公立醫院逐步迴歸公益性。同時,籌措資金讓一批關閉破產企業和困難企業退休人員及低保、重殘居民“病有所醫”。

  弱有所扶。在全區率先建立城鄉居民大病保險制度、實施臨牀路徑單病種付費方式改革和探索養老保險待遇生存認證模式等工作;在全區首創出台《生活困難靈活就業人員享受政府貼息助保貸款暫行辦法》,財政每年投入500萬元貼息,幫扶中斷繳費的生活困難人員貸款繳納城鎮企業職工基本養老保險費,解決近萬名困難人員養老和脱貧問題。

  老有所養。通過政府主導、多方參與等方式,穩步推進養老服務事業。截至今年10月,全市有養老機構249家、牀位15679張,千名老人擁有牀位數26.25張,實現了居家和社區養老服務在城市社區100%覆蓋。


優化管理 有效改善城鄉環境

  深化城鄉執法體制改革,城鄉環境日益改善。通過“一支隊伍管執法”改革,實現了城市管理領域相對集中的行政處罰權。同時,我市承擔的城市管理執法全過程記錄、城市管理領域集中行使5方面16項行政處罰權、建築垃圾治理、“非接觸性”執法等多項國家改革試點,使我市城市管理工作不斷加強,市容環境得到有效整治,城市管理執法體制改革工作多次得到住建部的認可和推廣。

  全面完成鄉鎮機構“四所合一”改革,以鄉鎮國土資源、規劃建設和環境衞生、環境保護、安全生產監管職能整合為抓手,成立負責綜合職能的聯合工作機構“國土規建環保安監站”,進一步推動鄉鎮管理和服務水平的提升。


傾情民生提升羣眾獲得感

——黨的十八大以來我市全面深化改革之文化教育衞生體制改革篇

 17版 

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偉大工程推進偉大事業

——黨的十八大以來我市全面深化改革之黨的建設制度改革篇

  十八大以來,我市按照中央、自治區的部署要求,將一盤紀檢監察體制改革與創新的大棋局越走越活,助推全面從嚴治黨取得新成效。一方面,黨風政風監督機制不斷加強、查辦案件工作力度逐年加大;另一方面,黨員幹部作風紀律明顯好轉,羣眾的滿意度越來越高。


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擰緊“螺絲” 壓實“兩個責任”

  近年來,我市通過實施反腐倡廉法規制度改革,持續推動“兩個責任”落實到位,一圈一圈地擰緊全面從嚴治黨的“螺絲”。

  圍繞落實黨委在全面從嚴治黨中的主體責任及紀委的監督責任,開展“一套制度管廉政”改革,出台《落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任的實施意見》,列出黨委11個方面、紀委7個方面的“責任清單”,強化各級黨政領導幹部“一崗雙責”意識和查辦違紀違法大案要案態勢。同時,以“雙責雙述四評”制度倒逼責任落實。

  圍繞增強紀委監督的相對獨立性和權威性,我市出台《下級紀委向上級紀委報告工作制度》,規範問題線索管理,明確線索處置和案件查辦同時向同級黨委和上級紀委報告,挺直下級紀委開展監督執紀問責的腰桿,查辦案件工作力度進一步加大。

  圍繞強化紀檢監察干部隊伍自身建設,出台《柳州市紀檢監察干部監督實施辦法(試行)》,設立紀檢監察干部監督室,從嚴監督管理紀檢監察干部,用鐵的紀律打造黨組織信任、人民信賴的紀檢監察干部隊伍。

  幹事創業離不開敢於擔當、善於作為的幹部,對幹部嚴管厚愛,也是全面從嚴治黨的題中之義。我市在全區率先開展黨員幹部談話函詢採信制度試點,於今年9月制定了《柳州市黨員幹部談話函詢採信辦法》,並在8個試點單位試用試行。至今,已通過“澄清反饋會”、告知函等方式給受到不實舉報的同志進行反饋,對失實舉報予以澄清,為擔當作為的幹部正名,給廣大幹部吃下了“定心丸”。


織密“監督網” 實現“兩個全覆蓋”

  我市持續強化黨員幹部的監督管理體制改革,以派駐監督凸顯“前哨”功能,以巡察監督發揮“利劍”作用,不斷織緊織密黨內監督網,實現問題抓早抓小,監督直抵末梢,確保黨內監督不留死角、沒有空白。

  實施市縣紀委派駐機構改革,實現派駐機構“全覆蓋”。市級共設置25家派駐紀檢組、1家派出紀工委,實現對95家市一級黨和國家機關派駐監督全覆蓋的目標。10個縣區均如期完成派駐機構全覆蓋任務,分別設置3—12家派駐(出)機構,實現機構、編制、人員“三到位”。

  紮實推進黨風政風監督工作,實現巡察監督“全覆蓋”。我市着力通過構建一個體系、建強一支隊伍、建立一項機制、堅持一個導向“四個一”工作措施,形成巡察合力,穩步推進全市巡察工作向縱深發展。按照先市、後縣(區)的順序,逐級展開、壓茬進行,在巡察對象上做到責任明晰,在巡察節奏上做到漸次推進,在巡察任務上做到區分層次,不斷提升巡察發現能力和提高問題線索查找的精準度。


加強管理銜接 完善各類體制機制

  今年1月,市監察委員會掛牌成立,與市紀委合署辦公,履行黨的紀律檢查和國家監察兩項職能,全市監察對象增為10.16萬人,較改革前增加了3.35萬人,增幅達到49%。

  市紀委監委黨的內部運行機制隨之不斷完善,執紀監督力量得到充分加強。我市出台了《柳州市監察委員會議事決策工作規則(試行)》《柳州市紀委監委機關執紀監督監察工作辦法(試行)》等六項“紀法”銜接制度,實現“紀法”協調銜接;建立“法法”協調銜接機制,發揮反腐敗協調小組作用,建立監察機關與公安、檢察、審判、司法等單位的工作聯席會議制度;健全完善黨員和公職人員涉嫌違紀違法案件和案件線索通報、移送機制,實現監察程序與司法程序有序對接、監察機關與司法執法機關相互制衡。

  同時,作為全區試點,我市開展了鄉鎮監察改革工作,至今年10月底,全市9個縣區(城中區沒有鄉鎮)86個鄉鎮全部撤銷了監察室,配備了172名鄉鎮監察專員,制定了《關於開展柳州市鄉鎮監察改革試點工作的指導意見》,出台《鄉鎮監察專員執紀監督監察工作辦法(試行)》《鄉鎮監察專員人事管理辦法(試行)》等6套鄉鎮監察履職及內部管理制度,初步建成一套規範有效、可複製可推廣的鄉鎮監察制度框架,實現監察向基層延伸。


來源:柳州發佈


責任編輯:六六




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